El gasto federal en cultura cae un 30%, los fondos municipales representan casi la mitad de los fondos

Foto: Danilo Verpa / Folhapress / Archivos
biblioteca de películas 7 de diciembre de 2021 | 17:45

El gasto federal en cultura cae un 30%, los fondos municipales representan casi la mitad de los fondos

El gasto del gobierno federal en cultura cayó un 30% entre 2015 y 2019, según la encuesta Rotas da Cultura, realizada por la consultora JLeiva Cultura e Esporte, publicada este martes. El total global de fondos públicos, provenientes de los niveles federal, estatal y municipal, se ha reducido en un 10%.

Au cours de cette période, la promotion publique annuelle de la culture au Brésil était, en moyenne, de 11,7 milliards de reais, les États de São Paulo et de Rio de Janeiro représentant 39 % de tous les investissements publics pour la région au Brasil.

En este escenario, la ley Rouanet, mecanismo federal de incentivo a los incentivos fiscales -que tiene gran trascendencia en el debate público, tanto en la voz de críticos como de defensores-, representó solo el 12% de estos 11,7 mil millones de reales anuales.

La ley audiovisual, mecanismo de apoyo indirecto de Ancine, la Agencia Nacional de Cine, otra herramienta que tiende a imponerse en el debate público, representó el 3% de las inversiones anuales.

Según Ricardo Meirelles, investigador que participó en el estudio, las cifras muestran cuánta desconexión existe entre el debate público y la realidad de la promoción gubernamental de la cultura.

“Básicamente él [debate público] se puede resumir, al menos en las redes sociales, en Rouanet ”, explica Meirelles. “Es una ley relevante, sin duda. Pero vemos que el gasto responsable de la mayor parte que se destina a la cultura es el presupuesto de los municipios, del que nadie habla ”.

En Brasil, la mayor parte de la promoción de la cultura, 44%, proviene de los municipios, en promedio por año. El gobierno federal es responsable del 32% del desarrollo y los estados del 24%, según datos del período analizado.

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“No veo de forma negativa la financiación que aportan principalmente los municipios. Creo que deberíamos discutir y pensar en modelos para trabajar en la descentralización ”, dice Aldo Valentim, secretario de Economía Creativa del gobierno de Bolsonaro.

“Usted ha definido muy bien el papel de un gobierno federal, en el campo de la educación y la salud, por ejemplo, cuáles son las reglas, qué formas de financiamiento, los aspectos presupuestarios que guiarán las políticas públicas. En el caso de la cultura, no tenemos esa definición. Por eso, a menudo tenemos roles y responsabilidades superpuestos. Para nosotros es importante pensar en la descentralización, pero quizás antes, pensar en el rol del municipio y el rol del gobierno federal ”, dice Valentim.

“Existe una imagen de que la cultura está abusando de los incentivos. Eso no es cierto ”, explica Claudinélli Ramos, investigadora también responsable del estudio. “El porcentaje de incentivos fiscales, de recortes de impuestos asociados con proyectos culturales, es insignificante en comparación con lo que vemos en casi todas las demás áreas productivas”. Recuerda que el espacio cultural todavía está obligado a hacer contrapartes, que otros sectores, como el automóvil por ejemplo, no necesitan.

Ricardo Meirelles también dijo que las cifras también muestran “cómo la cultura no es un área prioritaria en ninguno de los casos”.

“Uno de los puntos que planteamos es el porcentaje del presupuesto destinado a cultura. Cuando está alto, es del 1%. Estos porcentajes son bastante bajos para un área que tiene un gran potencial, tiene un impacto muy significativo en muchos sentidos ”, explica Meirelles.

La encuesta tomó en cuenta no solo los presupuestos de las secretarías de cultura, sino todos los gastos destinados a cultura, aun cuando provengan de otras fuentes, como las secretarías de educación por ejemplo, e incluyan obras de infraestructura en equipamientos culturales. Los fondos obtenidos a través de incentivos fiscales, como la ley Rouanet, también se incluyen en la cuenta, además de las inversiones directas.

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En la ciudad de São Paulo, el sector cultural recibió, en promedio, 1.300 millones de reales por año en recursos públicos durante este período. De este total, casi la mitad, o el 49%, fueron recursos municipales, 44% de los recursos de la ley Rouanet y 6% de las leyes de incentivos del Estado.

En la capital de Río de Janeiro, Rouanet representó, en promedio, casi la mitad de la promoción pública de la cultura, o el 49%. Los recursos municipales, en tanto, corresponden al 39% del apoyo público al sector cultural en Río de Janeiro.

Estas cifras, además de revelar el papel que juegan los fondos municipales en la promoción de la cultura en las dos mayores metrópolis brasileñas, también indican una concentración de la ley Rouanet en estas ciudades.

“La diferencia en la financiación en las grandes ciudades y los pueblos pequeños está estrechamente relacionada con la falta de conocimiento de las posibilidades de financiación existentes. Detrás de eso, para mí, está la falta de responsabilidad. [dos produtores culturais locais]Dice Claudia Pedrozo, secretaria ejecutiva del Departamento de Cultura y Economía Creativa del Estado de São Paulo, quien dice que la formación de productores culturales en los pequeños municipios debe ser fundamental para elevar el nivel de inversión cultural local. “No faltan líneas de financiamiento en el país, hay muchas capacidades de financiamiento inexploradas”.

En São Paulo, el monto total de recursos públicos recibidos por el sector cultural aumentó en un 10% entre 2015 y 2019. Los recursos municipales aumentaron en un 24% y la financiación a través de la ley Rouanet aumentó en un 5%. Los recursos estatales, en cambio, cayeron un 30%.

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Los investigadores destacan que el período analizado, si bien es precandémico, es un período de crisis económica y política.

“En 2016 y 2017, casi todo y casi todas las fuentes caen. Es el gobierno el que está tratando de secarse para enfrentar la crisis fiscal que ya se estaba manifestando aquí ”, explica Ricardo Meirelles, uno de los investigadores responsables del estudio. “De 2018 a 2019, de hecho, el presupuesto federal sufrió una disminución considerable. La ley de Rouanet, que es una ley federal, es la única que se ha mantenido más o menos estable durante este período.

“Esta es la historia de cómo la cultura se transformó en una época de ajuste fiscal realmente grande. Terminó dando un gran vuelco durante mis primeros dos años, tratando de recuperarme un poco, pero lo hizo. lo que fue en 2015 ”, comenta Meirelles.

Hacer una comparación con la década de 2020 puede ser complicado. La pandemia ha puesto su dedo en el sector cultural, que depende en gran medida de la aglomeración para existir y mantenerse económicamente. Además, con la crisis de la salud, se ha producido una reasignación de recursos al sector salud, como fue el caso del presupuesto de enmiendas parlamentarias.

Por otro lado, estuvo la aprobación de la ley Aldir Blanc, de ayudas de emergencia al sector, que inyectó 3.000 millones de reales al sector cultural. También está la ley Paulo Gustavo, recientemente aprobada, que se espera que asigne 3.800 millones de reales adicionales a la actividad el próximo año. Para saber si el vaso está medio lleno o medio vacío, aún es necesaria una investigación más profunda.

Marina Lourenço / Eduardo Moura / Folhapress

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