Lula tiene espacio para formar mayoría en el Congreso

El equipo de transición del presidente electo Lula ha hecho un gran esfuerzo para aprobar, a fines de este año, la suspensión del techo de gasto en programas sociales y muchas otras áreas del gobierno. El llamado PEC de Transición, o la Explosión del Techo PEC, le daría a Lula un respiro presupuestario para pasar todo su mandato sin ser rehén del Congreso durante las negociaciones de una nueva regla fiscal.

Sin embargo, la prisa de Lula por aprobar una medida tan arriesgada fiscalmente antes de que los diputados y senadores electos asuman el cargo no significa que no pueda construir una mayoría estable en el Congreso. La próxima legislatura, contrariamente a lo que muchos imaginaron tras las elecciones, no será mayoritariamente bolsonarista.

Quienes visiten Brasilia en noviembre ya notaron que varios parlamentarios que apoyan al gobierno actual ya están hablando fácilmente con miembros del PT. Se dice que, en Brasilia, el partido mayoritario es siempre el PG, el Partido del Gobierno. Esto seguirá siendo así en 2023. Una encuesta realizada por Eurasia Group mostró que solo una minoría de diputados y senadores electos (entre 30% y 40%) apoyó sus campañas en televisión y redes sociales sobre temas relacionados con la agenda conservadora, anti-PT o bolsonarista.

En general, los parlamentarios no hicieron campaña por motivos ideológicos. En cambio, prefirieron llamar la atención de los votantes citando problemas locales e inversiones realizadas en sus regiones, muchas de las cuales fueron financiadas por las enmiendas del ponente.

Nada de esto es nuevo en Brasilia. Por ello, quizás la principal seña de identidad de la relación entre el presidente y el Congreso en la próxima administración sea la normalidad. Habrá una amplia coalición, los partidos recibirán cargos en ministerios y estado, y habrá mayoría en el Congreso para aprobar proyectos de interés para el gobierno siempre que no sean demasiado ideológicos y que, a cambio, los parlamentarios reciban recursos para invertir en sus bases.

Entonces, ¿por qué Lula tiene tanta prisa? Por dos razones. En primer lugar, porque su popularidad sigue siendo relativamente alta, como presidente recién elegido, y eso le da más poder de negociación con el Congreso. En segundo lugar, porque es más ventajoso negociar antes de la elección de la mesa del Congreso en febrero que después. En 2023, con una popularidad en declive y líderes en el Congreso ya firmes en sus posiciones, Lula tendrá más dificultades para gestionar una coalición y negociar más espacio en el Presupuesto.

Pero eso no significa que no pueda mantener una base en el Congreso; el nivel de popularidad del presidente, entre otros factores, dictará qué tan fácil o difícil será esto.