Hecho a medida para el proyecto de reelección del presidente Jair Bolsonaro, Auxílio Brasil, un nuevo programa social con un beneficio mínimo de R $ 400 para los más pobres, nació con la marca de la incertidumbre y el riesgo de nuevos cambios a partir de 2023, el primer año del próximo gobierno. Entre la ayuda de emergencia, otorgada durante la pandemia del covid-19, y la Ayuda Brasil, el sustituto de asignaciones familiares, el gobierno habrá transferido 453 mil millones de reales a los más pobres e informales durante un período de tres años (2020 a 2022), con 89 mil millones de reales planeados para el próximo año.
A pesar de la magnitud de esta transferencia de recursos a las poblaciones más pobres, que han perdido ingresos a causa de la pandemia y no pueden encontrar trabajo, quedan dudas sobre la capacidad del nuevo programa para reducir la pobreza. Los investigadores sociales destacan que el nuevo programa se mantiene con las mismas deficiencias estructurales: la ausencia de reajustes y la posibilidad de continuación de las líneas.
Entre los economistas, la preocupación es diferente: el peso en las cuentas públicas, con el aumento del gasto en ayudas, que podría ser menor y tener más foco e incluso impacto en la pobreza. Con una estructura más compleja que la Bolsa Família y nueve tipos diferentes de beneficios, la transferencia puede terminar no siendo efectiva.
Al optar por un piso de R $ 400 en año electoral, el presidente pudo haber creado una nueva categoría de exclusión: los invisibles de R $ 400. Tampoco se garantiza la continuidad de este beneficio después de 2022, incluso con la definición de que el programa sea permanente en el PEC dos Precatórios.
Por el lado del gobierno, la promesa es ampliar el número de beneficiarios, de 14,5 millones en la actualidad a 17,9 millones, según las previsiones del Ministerio de Ciudadanía al equipo del ministro de Economía Paulo Guedes. Este es un costo adicional de R $ 54 mil millones en comparación con la previsión inicial de R $ 34.7 mil millones para 2022.
Oficialmente, sin embargo, el equipo del Ministro de Ciudadanía, João Roma, dice que con la promulgación del PEC dos Precatório, están trabajando para expandir el número de personas cubiertas por el nuevo programa lo antes posible a alrededor de 17 millones de personas. familias, despeje la cola y llegue a más de 50 millones de brasileños o una cuarta parte de la población.
Aprobado apresuradamente por el Congreso, el programa apenas ha comenzado y ya ha sido detenido por el Tribunal Supremo Federal (STF). Un grupo de legisladores cuestiona el cambio en el Senado que bloqueó el final de la cola, aprobado en la Cámara. Este cambio se registró como un ajuste de redacción y, en última instancia, el MP no fue enviado de regreso para que lo analizaran los MP.
El presidente Bolsonaro aún no ha sancionado al diputado y puede vetar puntos importantes negociados durante la votación de la Cámara, según Estadão. Entre ellos, los cambios en las guarderías y el apoyo a la inclusión productiva urbana, este último pagado para quienes tienen contrato formal.
Para los especialistas, Auxílio Brasil no representa un paso adelante en comparación con Bolsa Família y las sucesivas generaciones de programas de transferencia de ingresos. Uno de los más reconocidos expertos en desigualdades de Brasil e investigador de la Universidad de Columbia, Marcelo Medeiros advierte que con Auxílio Brasil, el clientelismo político en la gestión de programas de transferencia de ingresos, que ha ocurrido en el pasado, podría volver.
Según él, la separación de la asistencia social de la manipulación clientelar de compra de votos y la mayor «profesionalización» de los programas comenzó con la Comunidade Solidária, bajo el gobierno de FHC, y continuó como Bolsa Família bajo los gobiernos del PT. “Retirarse del uso político ha sido una gran ventaja y un gran esfuerzo. Mire quién tiene el derecho y quién lo necesita y no de quién prefiere beneficiarse el político ”, dice.
Medeiros aboga por la creación de un fondo que contará con recursos durante los próximos años para garantizar que la política social se utilice de manera contracíclica, con una reserva para épocas de caída del PIB. Hoy eso no pasa. En tiempos de recesión económica, es difícil para las cuentas públicas asignar más recursos a los más pobres. En la pandemia, dijo, solo fue diferente por su gigantesco impacto global.
El relator del MP que creó Auxílio Brasil, MP Marcelo Aro (PP-MG), incluyó la corrección automática de beneficios, un pedido histórico, pero la propuesta no avanzó por presiones del gobierno. Pese a ello, Aro cree que el cambio en el diseño del programa tendrá un efecto, sobre todo para favorecer la llamada «salida» de las personas de la protección social.
Esto no es lo que piensa la Red Brasileña de Renta Básica (RBRB), grupo que agrupa a más de 100 entidades, docentes, investigadores y activistas sociales que luchan por el establecimiento de la renta básica, un beneficio en efectivo emitido incondicionalmente para todos, sin el necesidad de pruebas de medios o requisitos de trabajo. “En la práctica, esto no trae novedades, lo que deja la posibilidad de que el programa sufra más modificaciones luego de la elección, gane quien gane”, explica el presidente de la Red, Leandro Ferreira.
subasta pobre
La socióloga Letícia Bartholo, quien trabajó en la dirección de Bolsa Família, dijo que el Congreso estaba a un paso de convertir la transferencia de ingresos a los más pobres en un derecho, pero, cediendo a la presión del gobierno, dio marcha atrás. “En 2021, volvimos a ver una especie de subasta de los pobres, en la que la maniobra política sustituyó a la necesidad de garantizar la seguridad de los ingresos de las familias vulnerables”, explica Bartholo.
Según ella, lo mismo sucedió en 2015, cuando el entonces relator de presupuesto y ahora jefe de gobierno, el diputado Ricardo Barros (Progressistas-PR) intentó recortar un tercio de los fondos de Bolsa Família. También en 2018, cuando el gobierno de Michel Temer eliminó alrededor de 1 millón de familias del programa mensual. “Básicamente, los cocineros del Esplanade están jugando con la pobreza en un país donde más de 20 millones de personas pasan hambre”, critica.
El presidente del Frente Parlamentario Conjunto para la Defensa de la Renta Básica, diputada Tabata Amaral (PSB-SP), considera innegable que la Bolsa Família tiene logros que deben ser preservados, pero necesita valores actualizados y expansión. «No me importa que la gente cambie el nombre del programa y no me importa si es bueno para el gobierno o no, pero quién quedará fuera si tenemos un programa mal diseñado».
Durante las negociaciones del diputado do Auxílio Brasil, el Congreso abortó la idea del gobierno de permitir préstamos deducibles sobre el salario (con un descuento en el pago del beneficio) para quienes están en el programa y logró terminar el límite. de hasta cinco dependientes por familia para acceder a la asistencia. Un prejuicio histórico, según ella, de que, sin la regla, esto incentivaría a las familias a tener más hijos para recibir un mayor beneficio.
El senador Alessandro Vieira (Cidadania-SE), uno de los signatarios de la acción del STF para garantizar la prohibición de colas durante la votación en el Senado, cree que Auxílio Brasil nació en esta incertidumbre: “El gobierno solo quería acabar con la programa que fue Bolsa Família y crear uno nuevo para llamarlo suyo, crear una marca electoral, y que sin ningún cuidado técnico y con una negociación difusa al punto de no tener ninguna garantía sobre el número de personas atendidas y la forma de financiación ”.
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